2004年电力行业十大新闻解读
解读之一 宏观调控促进电力健康发展
今年迎峰度夏形势空前严峻，党中央、国务院审时度势，采取了一系列宏观调控措施，帮助电力渡过难关。6月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专门研究部署煤电油运有关工作。6月7日，国务院办公厅专门下发了《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》，对电力迎峰度夏工作作出了全面部署。
5月25日，温家宝总理考察了外高桥电厂，了解有关迎峰度夏准备情况。6月10日和21日，温家宝总理先后视察华中电网公司、山东青岛供电公司。7月26日，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理分别视察了华东电网调度中心、国家电力调度中心、青海电力调度中心，详细了解电网运行情况，并作出具体指示。
6月30日，《能源中长期发展规划纲要(2004～2020年)》(草案)提出了“以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展”的战略。
7月，《国务院关于投资体制改革的决定》破茧而出，《决定》的附件《政府核准的投资项目目录》中，对各类电力项目的政府核准权限进行了说明。
为解决电煤问题，8月3日，经国务院批准，国家有关部门出台了对部分地区电煤价格实行临时性干预措施。年底，国务院又批准了煤电价格联动方案，以从根本上解决煤电矛盾。为抑制高耗能行业盲目发展，缓解煤电油运紧张局面，国家今年两次调整电价。
11月，国务院下发《批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》，要求尽快采取措施，坚决制止电站项目无序建设的势头，巩固和扩大宏观调控的成果。
党中央、国务院出台的一系列方针政策，为解决煤电油运紧张的矛盾起到了关键作用，为电力工业的健康、可持续发展指明了方向。
解读之二 坚定不移推进市场化改革
1月15日，我国首家区域电力市场东北区域电力市场进入模拟运行；5月18日，华东电力市场也正式进入模拟运行阶段。这标志著我国电力市场化改革迈出了实质性一步。4月9日，南方电力市场建设工作开始启动，年底，《南方电力市场建设方案》浮出水面。4月份，国家电监会、国家发展改革委印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，9月21日，吉林炭素有限责任公司向龙华热电公司直接购电试点方案通过，成为全国第一个直购电试点个案。电力体制改革正在按照党中央和国务院的总体部署和要求稳步推进。
不可否认，改革取得了阶段性成果，也暴露出很多问题。比如煤与电顶牛的问题，电源与电网建设不平衡的问题，资源配置的行政调节与发挥市场机制作用之间的矛盾，电力增长方式的转变，电力企业经营管理机制的创新等问题。要解决这些问题，最根本的就是要充分发挥市场机制的作用，深化电力体制改革，通过改革解决发展中的矛盾和问题，通过改革建立宏观调控、市场调节和有效监管有机结合的长效机制，实现电力工业的健康发展。
开弓没有回头箭。改革中出现的问题，只能靠改革的办法来解决，止步不前或半途而废都是危险的。改革，必须坚定不移。
解读之三 多种措施缓解缺电矛盾
今年全国电力供需形势更为严峻，一季度就有24个省(自治区、直辖市)出现拉闸限电,持续缺电地区进一步扩大，缺电程度进一步加深，缺电影响进一步加大，全国最大电力缺口近3000万千瓦。缺电已经给政府造成很大压力，给老百姓生活带来不便，影响了经济发展。
然而，在如此严重的缺电局面下，今年夏天全国没有发生大面积停电事故。这关键在于党中央、国务院的正确领导和统一部署，在于电力系统各单位的共同努力以及社会各界的大力支持。
今年4月，电监会会同发展改革委召开了电力需求侧管理经验交流会，部署需求侧管理的各项任务，并下发了《关于加强电力需求侧管理工作的指导意见》。各地认真落实需求侧管理的各项措施。按照“有多少、用多少，缺多少、错多少”的原则，精心安排和处理好保电的重点和顺序。由于采取了多种需求侧管理措施，有效转移了电网高峰负荷，提高了电网负荷率。
全国电力企业抓好安全生产，科学调度，周密部署，优质服务，确保了居民生活、农业生产以及医院、学校等重点单位的正常用电，最大限度地保证了企业的用电需求。全国跨区跨省电力交易力度加大，清理高耗能企业用电，落实电价调整和差别电价政策等都为今年顺利迎峰度夏起到了重要作用。
解读之四 电力建设史上的里程碑
2004年电源建设亮点频现，“福有双至”，堪称“电源建设年”。
先是在今年5月，我国发电总装机悄然突破4亿千瓦大关。说它悄然，是因为本报虽然刊登了这一消息，但有关部门及电力系统没有像1亿、2亿、3亿千瓦达到时那样热烈庆祝，广为宣传。直到年底，国家发改委和中电联才将突破4亿千瓦的标志牌授予三峡电站7号机组。4亿千瓦，这应该说是我国电力工业发展史上的一个重大成就。但在全国闹电荒的大背景下，这一成就被淹没在社会缺电的呐喊声中。
随后，新中国成立55周年之际，捷报再传——以公伯峡水电站投产发电为标志，我国水电装机阔步迈入1亿千瓦大关。水电占总装机比例也趋近25%，水电开发的黄金时代来临。当时，一位“干水电快30年”的建设者与同事一起举著金灿灿的“1亿千瓦”牌“炫耀”的镜头，让记者至今难忘。
回头盘点，我国发电装机的几大跨越在历史的丰碑上清晰可见：1987年，突破1亿千瓦；1995年3月，突破2亿千瓦；2000年4月，突破3亿千瓦；四年后，达到4亿千瓦。今年年底，又涨至4.5亿千瓦。这段时期，是新中国成立以来电源建设发展最快的时期。与此同时，电源结构调整有序进行。水电开发力度不断加大；大机组比重有所提高，30万、60万千瓦火电机组已成为电力工业的主力机型。今年4月20日，“中华第一机”在上海外高桥电厂投运，我国喜添首台90万千瓦超临界燃煤机组；9月22日，第二台90万千瓦机组又成功投运。
如此快的发展速度，在世界上不说独一无二，也是凤毛麟角。但为什么电还不够用?普遍的观点认为，装机容量增长速度低于同期国民经济及电力需求增长速度是主要原因。但是，产业结构不合理，用电效率低，节能意识差等原因，也是加剧电力供需矛盾的重要因素。因此，除了加快电源建设，还有许多工作要做。
解读之五 全国联网进程加快
西电东送在2004年可谓“东成西就”，屡有斩获。几个“大块头”数字见证了这一成就：
750千伏——4月21日，我国电压等级最高的750千伏输变电示范工程兰州东变电站开工。这是推进西部大开发、实施西电东送战略的又一标志性工程，对于增强西北电网送电能力具有里程碑意义。
108亿千瓦时——6月6日，三峡至广东±500千伏直流输电工程投运，实现三峡向广东送电300万千瓦目标。12月19日，三广直流工程通过国家验收，半年多来已向广东送电108亿千瓦时。
1000万千瓦——9月23日，贵州至广东±500千伏直流输电工程双极建成送电，国务院确定的“十五”末西电新增向广东送电1000万千瓦目标提前提前一年实现。
与此同时，全国联网步伐声声催人。今年6月4日，东北与华北加强联网输变电工程调试启动圆满成功，实现了东北与华北双回线路加强联网。目前，全国联网格局基本形成，东北与华北、华北与华中、华中与华东、华中与南方电网已经互联。三峡送变电工程中已完成三常、三广等直流输电工程，三沪工程也于12月28日开工。预计，2005年将初步形成全国范围的互联电网。
在此基础上，全国跨区跨省电力交易在迎峰度夏中也及时发挥作用。截至8月底，国家电网公司跨区送电量完成405.4亿千瓦时；跨省送电量完成791.7亿千瓦时。南方电网西电东送电量完成260.6亿千瓦时。
解读之六 有序开发才能可持续发展
在延续了三年的缺电后，电源建设今年来了个惊人大爆发。年末统计，2004全年我国新增的发电装机达到5100万千瓦，同比增长11.5%。为历史上增长最多的一年，又是一个世界第一。
与往常不同的是，这一消息引来的赞扬和兴奋却少了许多。时至今日，各类批评声音仍然舖天盖地如潮水袭来，矛头直指逾越雷池的1.2亿千瓦违规电站。有论者直言“不可乐观的世界第一”、“只讲装机能力，就像只讲GDP”；更多媒体把视线瞄向6000亿投资额的背后。
其实，理性的声音一直没有停息。年初，人们就开始担心，3700万千瓦之外的项目肆无忌惮地增长会走向何处。宏观调控期间，有关部门不失时机地对电力建设进行“提醒”乃至“点刹”。然而，事实证明还是稍有保守。到了年末，国务院“32号文”出台，宏观调控电力建设终成现实。“点刹”变成“坚决制止”。
问责也许尚有必要，指责则是毫无益处。如同建设之理性，理性的批判亦难能可贵。否则，可能过犹不及，再铸遗憾。“32号文”要求对违规项目进行清理年底上报，并做好各项善后工作。具体落实情况如何还要看执行力度。万万不能再存侥幸心理，继续搞上有政策，下有对策；甚或一边纸上清理，一边偷偷开工。
历史是最好的镜鉴：1997年我国电力供需实现基本平衡，挥别连续20多年的缺电局面；2001年后，受经济持续、快速发展的拉动，电力供不应求的紧张局面再次出现。随著三年来电源项目的陆续上马，从现实来看，虽经及时调整，但仍有过剩之虞。对此，有关部门要做好准备，有备无患。
解读之七 谁解电煤之痛
火电企业因为“口粮”问题在焦躁不安中度过2004年。催要电煤、解决煤质问题、消化价格压力成为企业生产经营的重头戏。
总结起来，电煤问题主要集中于三方面：一是电煤紧缺。缺到“吃了这顿没下顿”，缺到库存见底，缺到不得不被迫停机。以至于冬季大雪纷飞之时，许多电厂仍然在苦苦等待。二是煤质下降。量上紧俏，质上自然难以保证。掺烧、投油成为无奈之举，影响机组安全，降低设备寿命。三是煤价上涨。价格最为敏感，可煤价却眼看著一路“飘红”，发电企业经营压力陡然增大。
对此，政府宏观调控部门频频出手“救市”。先是在1月1日，国家发改委将省级及以上电网调度的燃煤机组上网电价每千瓦时一律提高0.7分钱(含税),并相应调整电网销售电价。接著，6月16日，再度以疏导电价矛盾方式缓解企业压力，南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价再度调整。销售电价平均每千瓦时提高2.2分，同时出台了差别电价政策。及至8月3日，国家发改委又施重手对部分地区电煤价格实行临时性干预，规定最高上涨幅度，稳定电煤价格。对发电企业而言，也是各施妙招，各显神通。华能等看准了长远合作之路，大唐、华电等则狠下一条心，挖潜增效，扭亏为盈。
年终之际，备受瞩目的煤电价格联动方案终于走上前台。12月15日，国家发改委发佈《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》。期望通过此举解决长期以来在“市场煤”、“计划电”的价格体制下，煤电行业双方在价格上难以同步协调的局面。至少，不再让2004年的“电煤奇缺”重演。
解读之八 水电开发与环境须协调发展
水电开发的一场“遭遇战”在2004年显得格外惹眼。因为一条河流的开发，从而引发了公众对水电建设与生态环保关系的深刻考量。甚至，一度充斥著水电史上从未有过的质疑声音。如今，争论虽然渐渐趋向“和声”，但它带来的思考和对水电建设的影响无疑是深远的。
以2003年8月从上怒江水电规划审查会上肇始的“怒江事件”为导火索，国内的民间组织及部分专家学者对大型水电项目建设提出反对意见，以致形成“反坝”风潮。一时间，怒江的命运为公众及媒体“重点关照”。今年初，国务院有关领导作出“慎重研究，科学决策”的批示。怒江水电开发一度暂停。之后，“虎跳峡事件”、“都江堰事件”又浮出水面。
2004年10月，联合国在北京召开国际研讨会，聚焦水电与可持续发展。会议通过的《北京宣言》提出，发展中国家以及经济转型的国家，要加快开发巨大的潜在的水能资源能，以造福人类。并强调水电开发在社会、经济、环境方面必须具有可持续性，要促进对环境友好的、对社会负责的和经济可行的水电发展。
冷静观察，在这场前所未有的水电开发之争中，虽然各色人等都是“屁股指挥脑袋”，在各自的立场上发言，但大家的目标毫无疑问是一致的，那就是水电工程必须科学决策，并给公众以充分的知情权、参与权和决策权，以保证大坝与生态的协调发展，人与自然的和谐发展。
当然，争论并不是坏事，它可以使我们更加尊重社会发展和大自然的客观规律，使水电开发更趋于理性，实现与社会和谐发展。
解读之九 打击涉电犯罪出重拳
公安部、国家发改委、国家工商总局和国家电监会部署的打击盗窃破坏电力设施专项行动正在全国展开。从9月份以来，全国各地按照要求，积极开展“专项行动”，形成了打击涉电犯罪的声势，取得了良好的效果。
近年来，盗窃破坏电力设施犯罪情况严重。今年以来，尤其呈高发态势，给电网造成了重大经济损失，危害国家能源运输和国防建设，直接影响了用电企业的生产和人民群众的正常生活。据不完全统计，2003年，在公安机关立案的全国盗窃破坏电力设施案件31771起，直接经济损失3.15亿元，两项数据接近前5年总和；今年1～8月份，全国仅破坏(不含盗窃)电力设施案件就发生24149起，直接经济损失1.68亿元。
针对这一情况，国务院领导指出：要依法严厉打击盗窃破坏电力设施的犯罪行为，确保电力生产安全，并将这一工作作为缓解煤电油运供需矛盾，搞好宏观调控所要进一步采取的有针对性的措施。
在这次“专项行动”中，17个重点省份尤其是河北、河南、山东、广东四个重中之重的省份，积极组织、周密部署，破获了一批重大案件，打掉了一批违法犯罪团伙，依法惩处一批违法犯罪分子，清理整治废旧物资回收市场，并致力于建立和完善护线长效工作机制和打击犯罪长效协作机制，遏制了盗窃破坏电力设施犯罪活动上升的势头。通过“专项行动”的广泛宣传，增强了广大人民群众保护电力设施的意识。
但是从长远看，电力设施保护不能只靠一两次“专项行动”，必须建立起电力设施保护的长效机制，建设“政府统一领导负责，监管部门、公安部门、司法机关密切配合指导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持”的电力设施保护工作格局，才能保证电力设施的长治久安。
解读之十 服务“三农”的“德政工程”
随著今年4月1日内蒙古自治区实现城乡居民生活用电同价，除西藏自治区以外的地区均已实现城乡居民用电同价(西藏自治区目前农村电价低于城市电价，暂无实行城乡同价的必要)。
实行城乡居民用电同价是根据国务院的统一部署进行的。1998年，国务院确定了改造农村电网、改革农村电力管理体制、实现城乡用电同价(简称“两改一同价”)的战略决策。国家陆续投入资金2885亿元，对农村电网进行建设和改造。
在国家有关部门的组织下，电力企业作为“两改一同价”工作的实施主体，认真研究，精心组织实施。广大电力职工战严寒、斗酷暑，精心施工，经过5年的艰苦努力，圆满完成了农网改造任务。同时，本著统一规划、分步实施、积极稳妥的原则，积极推进了县供电企业体制改革和乡镇电管站体制改革。
农网改造有效降低了农村电网损耗，提高了供电质量和可靠性；将乡镇电管站上划县级电力部门统一管理的农电体制改革，减少了农电销售的中间环节，建立起了农电县乡一体化管理的模式，大幅度精简了农村电工。在此基础上，各有关部门和电力企业积极采取措施，克服重重困难，有力地推进了城乡用电同价工作。
据统计，城乡居民用电的同价水平平均为每千瓦时0.5元左右，农村居民生活电价比“两改”前平均每千瓦时约降低0.23元。通过实现城乡用电同价，全国每年可减轻农民电费负担约420亿元。同时，农村电价降低还促进了农村用电量快速增长，使得近两年农村用电量增长率达到15%左右，不少地区达到了20%以上，并带动了家用电器等相关产业的发展，改善了农民生活条件，活跃了农村经济，受到了广大农民的衷心拥护。农民将“两改一同价”工作称为“德政工程”、“民心工程”。
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